“科技改革30條”政策簡明問答
作者:     更新日期: 2018-12-20     訪問次數: 595

江蘇省科研項目管理改革新政八問


最近,江蘇省委省政府出台了《關於深化科技體製機製改革推動高質量發展若幹政策》,在這“科技改革30條”裏,科研項目管理有哪些新規定?科研院所、高等學校新增了哪些科研自主權?政府在激勵科研創新方麵有哪些新政策?省政府辦公廳政務公開辦公室聯合省科技廳、省財政廳等部門,分三期為您作政策解讀。本期聚焦科研項目管理作簡明問答。


一、在科研項目申報時,經費預算編製方麵有哪些新的調整?

這次改革對省級科研項目在申報時實行綜合預算編製管理,進一步優化科目分類:在直接費用方麵,將11個預算編製科目歸並為5類:①設備費②材料費、測試化驗加工費、燃料動力費③差旅費、會議費、國際合作與交流費④勞務費、專家谘詢費⑤其他支出;在間接費用方麵,將預算編製科目調整為2類:①管理費②績效支出。

今後,省級科研項目預算編製,僅需測算科目總額,無需提供測算依據和必要性說明。


二、在科研項目實施中,擴大了哪些預算調劑權限、經費使用自主權和技術路線決策權?

在省級科研項目總預算不變情況下,科研項目負責人可根據科研活動實際需要,自主調整直接費用全部科目的經費支出,不受比例限製,由項目承擔單位辦理調劑手續。在經費使用方麵,項目負責人可在預算範圍內自主安排經費開支。在項目實施過程中,在不降低研究目標的前提下可自主調整研究方案和技術路線,報項目承擔單位備案。

上述安排和調整均可作為項目驗收(結題)、評估評審或審計檢查等依據。


三、項目經費的使用有哪些新的放寬措施?

省級科研項目直接費用列支範圍進一步拓寬。具體為:與科研院所、高等學校等事業單位簽訂勞動合同的編製外人員工資性支出、參與科研項目的退休返聘人員費用,可在省級科研項目勞務費中列支。為更好體現科研人員的勞動價值,軟件、集成電路設計等人力研發成本較高的特定領域的省級科研項目,可列支固定崗位或事業編製人員勞務費。因科研活動需要,項目承擔單位邀請國內外專家、學者和有關人員參加由其主辦的會議,對確需負擔的城市間交通費、國際旅費,可在會議費等費用中列支。

項目間接費用核定比例進一步提高。對於省級自然科學類科研項目,500萬元以下部分的間接費用不超過30%(原比例為20%),500-1000萬元部分不超過25%(原比例為15%),1000萬元以上部分不超過20%(原比例為13%),間接費用的績效支出不計入項目承擔單位績效工資總額基數,納入項目承擔單位績效工資總量管理。間接費用的績效支出中,給予35周歲以下青年科技人員的比例原則上不低於30%


四、對承擔重大科研任務的領銜人員在薪酬上有何激勵政策?

為加大對承擔重大科研任務領銜人員的薪酬激勵,對全時全職承擔重大技術攻關、成果轉化或平台建設任務的項目負責人實行年薪製,年薪所需經費允許在項目經費中列支並單獨核算。人員名單和年薪標準,由項目承擔單位在項目立項時與省有關部門確定,並報省財政、人力資源社會保障部門備案。


五、政府采購方麵有哪些便利化措施?

科研院所、高等學校等事業單位使用省級科研項目經費購買通用貨物與服務,可不受自行采購限額標準限製,采購結束後報省財政部門備案。

購買科研急需的設備和耗材,采用特事特辦、隨到隨辦的采購機製,可不進行招投標程序,縮短采購周期。

購買獨家代理或生產的儀器設備,按程序確定采取單一來源采購等方式增強采購靈活性和便利性。

購買首購首用重大創新產品與服務,可按實際需要組織采購,采購結束後報同級財政部門備案。

省財政將會同有關方麵,進一步完善首台套重大裝備保險試點財政支持政策,對符合條件的首台套重大裝備投保給予適當的保費補助。


六、如何讓科研人員從繁瑣報表中解放出來?

為讓科研人員騰出更多精力時間潛心研究,科研院所、高等學校等事業單位可根據科研活動需要,聘用科研財務助理為科研項目提供經費管理使用上的服務,服務費用可在單位日常運轉經費、相應科研項目勞務費或間接費用中列支。財務助理聘用可自主選擇固定崗位、短期聘用、第三方外包等多種形式。


七、項目資金撥付和留用處理方式作了哪些改進?

為加快省級科研項目資金撥付進度,簡化撥付程序,對於非省級預算單位項目資金,由財政部門直接把資金撥付給項目承擔單位;對於省級預算單位項目資金,項目承擔單位可一次性申請全部用款計劃,並自行選擇支付方式,財政部門隨時支付。

省級科研項目完成任務目標並通過驗收(結題)後,結餘資金可留歸項目組用於後續科研活動直接支出,或由項目承擔單位統籌用於科研活動直接支出。


八、在科研項目管理和科技投入評價方麵有哪些新的規定?

為推動科研項目從過程管理向效果管理轉變,自由探索類基礎研究項目和實施周期三年以下的項目,以項目承擔單位自我管理為主,一般不開展過程檢查;實施周期三年以上的項目,原則上隻開展一次現場監督檢查;實施周期內,項目承擔單位按規定將項目年度執行情況報省有關部門備案。

財政科技投入評價時,采用同行評議為主的評價方法,主要評價省級財政科技專項資金投入對創新能力提升、標誌性成果產出、必威亚洲 、產業升級產生的長遠影響,注重中長期科研績效和貢獻度,適當降低論文、專利數量以及經濟效益等短期量化指標的權重,原則上在專項資金項目完成後的35年內開展綜合評價。



江蘇省擴大科研人員自主權新政“速遞”


江蘇省委省政府近期出台的《關於深化科技體製機製改革推動高質量發展若幹政策》,對科研人員承擔科研項目的收入分配、成果歸屬有哪些放寬措施?科研單位在引進高層次或緊缺人才時有哪些“鬆綁”政策?在引進頂尖人才時又采取哪些特殊薪酬辦法?省政府辦公廳政務公開辦公室聯合省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省發展改革委等有關部門,為您作權威解答。


一、科研人員在承擔市場委托項目時,有哪些放寬政策?

         過去科研院所、高等學校以市場委托方式取得的科研項目經費,普遍實行與財政科研經費一致的管理,一定程度上影響了科研人員承擔市場委托項目的熱情。這次改革明確,科研院所、高等學校承擔市場委托項目取得的經費,有別於財政科研經費管理,由科研項目承擔單位自主確定使用範圍、標準以及分配方式,並作為將來評估或審計檢查等依據。具體由科研項目承擔單位研究製定市場委托項目經費管理辦法。

在經費支出管理上,科研人員開展市場委托項目所發生的差旅費、出國費、會議費不納入單位行政經費統計範圍,不受零增長限製。

在成果歸屬和使用上,市場委托項目合同雙方在不影響國家安全、國家利益和公共利益的前提下,可自主約定成果歸屬和使用等事項。

在淨收入分配上,市場委托項目完成後獲得的淨收入,按合同約定進行收益分配;如無約定,全部留歸項目組成員自主分配並依法繳納所得稅。

       在考核激勵和職稱評定上,科研人員承擔市場委托項目與承擔政府科技計劃項目享受同等待遇。


二、對科研人員因公臨時出國有哪些新的規定?

         為讓教學、科研人員出國開展學術交流合作更加便利高效,對因公臨時出國開展教育教學活動、科學研究、學術訪問、出席重要國際學術會議以及執行國際學術組織履職任務等國際學術交流合作的,單位和個人出國批次數、團組人數、在外停留天數根據實際需要安排,不納入國家工作人員因公臨時出國批次限量管理範圍。

       對省級科研項目經費中列支的國際合作與交流費用,不納入科研院所、高等學校等事業單位“三公經費”統計範圍。

       三、在擴大科研單位用人自主權方麵有哪些改進?

       為進一步給科研單位在用人上放權“鬆綁”,這次改革明確,省屬科研院所、高等學校等事業單位引進博士等高層次人才或急需緊缺人才時,可采用直接考核方式公開招聘,編製不足時,可根據需要由省裏調劑事業編製供其周轉使用。

       為給科研人員留足發展空間,這次改革明確,符合條件的省屬科研院所、高等學校,正高級崗位結構比例不低於同類型在蘇部屬科研院所、高等學校,增量部分用於江蘇省重點發展學科和科技成果轉化崗位。


四、對引進培養頂尖人才給予了哪些扶持政策?

這次改革明確,科研院所、高等學校等事業單位引進頂尖人才可采取特殊的薪酬分配辦法。在政策設計上對頂尖人才實行單獨分配管理製度,不納入所在單位績效工資核定範圍。科研單位可根據實際情況製定具體細則。

       為加強重大基礎研究和原始創新,江蘇省將遴選頂尖的領銜科學家,每年組織若幹重大原創性研究項目,穩定給予專項科研經費支持。在確定的目標任務範圍內,領銜科學家可自主確定研究方向,自主設置研究課題,自主選聘科研團隊,自主安排經費使用。


         五、在科研基建項目審批服務上有哪些便利化措施?

過去,省屬科研院所、高等學校基建項目立項審批材料繁多、手續繁雜、周期較長,製約了科研支撐條件的改善。這次改革明確,對列入五年基本建設規劃的科研及其輔助用房等基建項目,主管部門不再審批項目建議書,加快審批項目可行性研究報告。

       為提高科研基建項目審批效率,江蘇省在省政務服務中心和各設區市政務服務中心設立“高校院所基建項目綜合窗口”,推行高校院所基建項目並聯審批。



科研人員創新激勵政策“一圖通”


        這次江蘇省委省政府出台“科技改革30條”,進一步為科研人員簡除煩苛、“鬆綁”減負。那麼,科技成果轉化後,科研人員可獲得哪些獎勵激勵?科研人員開展重大基礎研究和原始創新,可享受哪些支持政策?對鼓勵企業自主創新有無新的政策突破?省政府辦公廳政務公開辦公室聯合省科技廳、省財政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳等部門,為您作權威解答。


一、科技成果轉化後,科研人員可獲得哪些獎勵激勵?

       此前,我省規定職務發明成果轉讓收益用於獎勵研發團隊的比例不低於50%,一些科研人員希望進一步提高比例。這次改革明確,利用財政資金設立的科研院所、高等學校等事業單位,職務發明成果在省內轉化的,轉化收益用於獎勵的最低比例提高到70%;在省外轉化的,也給予獎勵,獎勵比例不低於50%。對按規定給予科研負責人、重要貢獻人員和團隊的獎勵,不納入單位績效工資總量管理。對經專家認定的重大基礎研究和原始創新成果,可直接提名參與國家科學技術獎評審,成果完成團隊可享有該成果轉化100%收益。

為促進科技成果轉化,避免成果“束之高閣”,對由財政資金支持、具有明確市場應用前景但兩年內未轉化的科技成果,可在省技術產權交易市場掛牌交易、拍賣等,轉讓收益80%用於獎勵研發團隊。

       這次改革還給科研人員送出了新的稅收優惠紅包,對非營利性科研機構、高等學校等單位的科研人員,通過科研與技術開發所創造的專利技術、計算機軟件著作權、生物醫藥新品種等職務創新成果,采取轉讓、許可方式進行成果轉化的,在相關單位取得轉化收入後三年內發放的現金獎勵,減半計入科研人員當月個人工資薪金所得征收個人所得稅。


二、科研人員開展重大基礎研究和原始創新,可享受哪些激勵政策?

       長期以來,我省基礎研究基本以人才項目、競爭性項目為主,為推動重大基礎研究和原始創新,江蘇將聚焦未來可能產生變革性技術的基礎科學領域,超前部署重大科學前沿或重大產業前瞻問題,遴選頂尖的領銜科學家,每年安排若幹重大原創性研究項目,並給予穩定專項經費支持。在確定的目標任務範圍內,領銜科學家具有充分的自主權。

       目前,國家在一些部屬高校開展科研經費使用自主權試點,允許從基本科研業務費提取不超過20%作為獎勵經費。為激勵更多高校青年科研人員持續開展基礎研究,我省將試點範圍拓展到全部省屬高校,允許江蘇省屬高校從基本科研業務費中提取不超過20%作為獎勵經費,其使用範圍和標準由高校在績效工資總量內自主決定。


三、對鼓勵企業自主創新有無新的政策突破?

       為進一步鼓勵企業自主研發創新,這次改革明確,對企業自主研發並實施轉化、具有自主知識產權的重大科技創新成果,與企業和科研院所、高等學校聯合項目一樣,同等享受省科技成果轉化專項資金資助。

       當前,我省一些企業持續進行研究開發與技術成果轉化,並提供技術服務或整體解決方案,為促進科技服務和技術成果轉化發揮了積極作用。為加快發展這類研發型企業,我省將開展研發型企業的培育工作,對培育的研發型企業,各地根據企業上年度研發經費支出總額給予獎補;對企業年收入超過50萬元的技術和管理人才,同時給予獎補。


四、在激勵知識產權創造運用上有哪些扶持政策?

       為增強經濟創新力和競爭力,在全社會營造尊重知識產權、支持創新創造的良好氛圍,這次改革明確,我省按上年度PCTPatent Cooperation Treaty,專利合作條約)國際專利申請量,對各市、縣(市、區)給予補貼,由各地統籌用於獎勵進入外國國家(地區)公布階段或獲得授權的專利。

凡在省內注冊、具有專利代理資質的機構,代理省內發明專利並獲得授權的,按每件給予定額代理補貼,每家每年最高可補貼50萬元。

       為加強對知識產權的支持,我省擴大了“蘇科貸”(江蘇省科技成果轉化風險補償專項資金貸款)的業務範圍,將知識產權質押融資貸款納入“蘇科貸”政策性貸款業務,給予風險補償。


五、企業和高校院所院士“雙向”設立工作站有何政策紅利?

       院士是我國科技界的翹楚,在江蘇的兩院院士有近百人。為切實發揮他們在科技與產業融合上的創造力、推動力,適應江蘇先進製造業集群創新的需求,這次改革明確,企業院士在我省高等學校設立工作站,聯合開展前瞻技術研發和研究生培養等,申報省級學科類重點實驗室及各類科技計劃項目,同等條件下優先支持;科研院所、高等學校院士在企業或園區設立工作站,其創新績效突出的,由省財政給予適當獎勵。


六、對供需兩端共享使用大型科學儀器等公共資源有何新的支持政策?

       針對大型科學儀器等公共資源開放共享中存在的問題,這次改革從大型科學儀器設備的供給側和需求側製定了支持舉措。對供給方,明確事業單位性質的資源管理單位提供開放共享所獲取的服務收入,可作為實施績效工資的經費來源,分配時向從事資源服務的人員傾斜,我省根據評估結果對管理單位給予每年最高100萬元的獎勵。對需求方,明確中小企業開展新技術、新產品、新工藝研究開發等科技創新活動,使用大型科學儀器設備等公共資源所支出的成本,省市財政予以適當補貼。


七、在建立激勵創新寬容失敗機製上有哪些改革舉措?

       為充分調動科研人員的積極性,讓他們丟掉顧慮、放開手腳、自由探索,創造出更多的新知識、新技術、新發明,這次改革明確了激勵創新、寬容失敗的製度機製。對未實現預期目標、但有重大探索價值的產業技術研發項目,經專家評議,繼續支持其選擇不同技術路線開展研究;對未實現預期目標、但有重大市場應用價值的成果轉化項目給予適當補償,支持承擔單位繼續開展產業化開發;對創業失敗但具備繼續創業能力的科技型中小企業,發放創業補助。

       對科技體製改革和科技創新過程中出現的一些偏差失誤,隻要不違反黨的紀律和國家法律法規,勤勉盡責、未謀私利,能夠及時糾錯改正的,不作負麵評價,並免除相關責任或從輕減輕處理。科研院所、高等學校等事業單位通過省技術產權交易市場掛牌交易的,單位領導和部門在勤勉盡責、沒有牟取非法利益的前提下,免除因後續價值變化產生的決策責任;作價入股轉移轉化科技成果發生投資損失的,對已勤勉盡責,但發生投資損失的,經審計確認後,不納入資產增值保值考核範圍。減少對科研活動的審計和財務檢查活動頻次,支持科研活動順利開展。